娄勤俭书记在全省党委中心组学习会上的讲话

作者: 来源:点击数: 发布时间:2018年07月03日【字体:

今天(2018428日),我们召开全省党委中心组学习会,主要是围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,就总书记关于全面深化改革、扩大对外开放的重要思想进行学习交流,动员全省上下兴起思想大解放的热潮,为建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列凝聚思想共识、集聚精神动能。

刚才,洪银兴教授紧扣高质量发展走在前列的目标要求,对江苏如何通过深化改革开放推动新发展、实现新突破,作了一场非常精彩的辅导报告。报告视野开阔、内涵丰富、观点鲜明,理论性、针对性和实践性都很强,听了很受启发。吴庆文、吴协恩、王民三位同志结合各自工作实际作了交流发言,讲得很务实、很接地气,听了很振奋、很受鼓舞。习近平总书记说,“一滴水可以反映出太阳的光辉,一个地方可以体现一个国家的风貌”。这些地方和单位的发展变化,是我省改革开放实践的生动缩影,是中国特色社会主义制度优越性的有力印证。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜,积极回应时代关切,勇于破解实践难题,以非凡的政治勇气和高超的政治智慧推动新一轮改革开放大潮涌起。前不久,总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会、庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话,鲜明提出“改革开放这场中国的第二次革命,不仅深刻改变了中国,也深刻影响了世界”;郑重宣示“在新时代新起点上继续把全面深化改革推向前进”;特别强调“改革开放的过程就是思想解放的过程。没有思想大解放,就不会有改革大突破”。总书记的这些重要讲话,是新形势下解放思想再深化的指南针,是新时代改革开放再出发的动员令。我们一定要全面深入学习领会,深刻掌握精髓要义,自觉运用这一有力的思想武器,坚定不移将思想解放推进下去、将改革开放进行到底。

江苏一直是改革开放的前沿阵地,为全国改革开放做出过重要贡献。40年前,正是南京大学胡福明老师作为主要作者发表的《实践是检验真理的唯一标准》一文,引发了全国范围内真理标准问题的大讨论。从我省的发展历程看,无论是乡镇企业异军突起还是外向型经济迅猛发展,无论是民营经济不断壮大还是创新型经济蓬勃兴起,每一次重大的转型跨越都首先得益于思想的大解放。可以说,解放思想不是解决一时一地问题的权宜之计,而是我们党一以贯之的思想路线。江苏的过去,是在解放思想中不断奋进的;江苏的未来,也必须在解放思想中砥砺前行。省委决定,在全省开展解放思想大讨论,就是要通过思想的大解放,推进改革再深入、实践再创新、工作再抓实,为新江苏建设凝聚磅礴的精神力量。下面,我重点讲三个问题。

一、为什么要进一步解放思想

思想是行动的先导。改革发展要走在前列,解放思想首先要走在前列。现在我们已踏上新时代的历史征程,处在高质量发展的重要关口,要主动深化思想解放,通过思想解放增红利、添动力。

1.新时代践行“新思想”必须大力解放思想。习近平新时代中国特色社会主义思想,是浩瀚深邃的思想宝库,是解放思想的集大成。“八个明确”的重大要求、“十四个坚持”的基本方略,明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局等基本问题和重大战略安排,使我们党对中国特色社会主义建设规律性的认识达到了新高度,是我们做好一切工作的行动指南。我们推进改革发展稳定各项事业、破解实践中遇到的困惑难题,都可以从中找到答案。如果领会不透、把握不准、贯彻不够,就会“身体进入新时代,思想还停在过去时”,不能很好地开展工作、推动发展。比如,依法治国问题。总书记反复强调要坚持全面依法治国,但一些党员干部依法办事观念不强,不能自觉以法治思维法治方式推进工作,人为引发了不少本可避免的矛盾问题。比如,新发展理念的认识问题。江苏的发展一直走在前列,是新发展理念的坚定实践者,但也要看到有的干部在遵循新发展理念上还有不到位的地方。我们整治污染企业,从2012年起我省连续搞了几次大行动,但近期媒体频频曝光的污染问题,表明整治效果并不理想,也从更深层次反映出少数干部对新发展理念的理解还有差距。比如,发展中国特色社会主义市场经济问题。我们现在做的“不见面审批”等改革,本来就是应该还给市场领域的事,现在却是被动地、从上到下的“压力型推动”。中国特色社会主义市场经济首先要坚持党的领导,坚持以人民为中心,加强诚信体系建设,创造良好的市场竞争环境。我们现在的“门槛式”管理方式必须打破,这是发展中国特色社会主义市场经济的关键所在。如果从这方面去理解、去解放思想,我们的行动就会更加自觉。我们要坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,荡涤清除与这一重要思想不相适应的地方,真正在解放思想中统一思想,在升华认识中提高站位。这是我们贯彻十九大精神的第一要义,也是解放思想的第一要求。

2.新时代落实“新要求”必须大力解放思想。党的十八大以来,习近平总书记先后三次对江苏发展作出重大指示,2013年对我们提出了“三项重点任务”,2014年要求我们建设“强富美高”新江苏、推动“五个迈上新台阶”,十九大后首次视察地方就来到我省,强调要坚守实体经济、坚持创新发展、深化国企改草、推动乡村振兴、修复生态环境、加强基层党建等。这一系列重要指示,是总书记在新的时代条件下针对江苏发展开出的“药方”,每一项都是高标准、高水平的重大要求,只有深刻学习领会、准确把握总书记重要指示的内涵精髓,才能更好地解放思想;也只有通过解放思想完善工作举措,才能把总书记的指示精神真正落到实处。我们要牢固树立强烈的“答卷意识”,把总书记的每一项要求、每一条指示都作为一道深刻的考题,对影响贯彻落实总书记指示精神的一切思想禁锢都要坚决破除,努力以过硬的发展成果向党中央、向全省人民交上一份满意的答卷。

3.新时代顺应“新形势”必须大力解放思想。当前,我国社会主要矛盾正发生变化,全球新一轮科技革命和产业变革风起云涌,信息技术在经济社会发展中的引领和驱动作用愈加凸显,“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略正向纵深推进,这些都为我们的改革发展提供了难得机遇。同时我们面临的风险也不少,尤其是世界经济仍存在诸多不稳定、不确定因素,国际上贸易保护主义抬头,美国单方面执意挑起中美贸易摩擦。这么多年的发展经验告诉我们,新形势中的“挑战”,战不胜是阻力,战胜了就是助力;新形势中的“机遇”,抓不住是历史性遗憾,抓住了就是跨越的跳板。化挑战为动力,抓机遇不遗憾,既要依赖过去的发展基础,更要跳出僵化的惯性思维,坚持实事求是,从实际出发解放思想。我们一定要积极主动适应新变化新形势,放眼全国乃至全球的大格局,审视谋划江苏发展,最大限度地趋利避害,牢牢把握发展主动权。

4.新时代担当“新使命”必须大力解放思想。习近平总书记明确要求江苏“为全国发展探路”,大力推进探索性、创新性、引领性发展。现在我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,在新时代为全国“探路”,就是要在高质量发展上走在全国前列。肩负起中央赋予江苏的重大使命,真正实现高质量发展,要求我们从发展理念、产业体系、产品结构、改革开放等各个方面进行深刻变革,坚决破除传统观念、习惯做法、路径依赖的负面影响,立足现实突破发展旧思维、放眼未来打好战略主动仗,用创新的思路解决好实践探索中的问题,用改革的办法推动发展质量的全面提升。

总之,我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、坚决消除与新时代、新要求、新形势、新使命不相适应的思想观念和思维定势,以更大力度解放思想,凝聚共识、汇集力量,改革创新、推动发展,不断开辟中国特色社会主义在江苏实践的新境界。

二、江苏要在哪些方面解放思想

解放思想,不仅是认识问题,也是实践问题,不是空洞的,而是具体的,必须实实在在落到解决深层次问题上。如果说,中央精神是思想解放的依据,那么江苏实践就是思想解放的依托。我们必须强化实践导向、问题导向,瞄准工作中的痛点难点,多问几个“为什么”、多想几个“怎么办”,弄清问题背后的思想症结,加大改革创新的行动力度,以知行合一的思想大解放,谱写高质量发展的新篇章。这里,我先列出几个方面问题,与大家一起探讨。

一要在推动经济发展提质增效上解放思想,加快建设现代化经济体系。习近平总书记指出,建设现代化经济体系,是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标;强调必须坚持质量第一、效益优先。我省经济发展一直走在全国前列,近年来围绕全面构建符合发展规律、体现江苏特点的现代化经济体系也在率先探索,取得了明显成效。但对照新的发展要求,也面临一些亟待破解的“短板”。一是“大而不强”的问题。我省实体经济占经济总量的80%,但高端产业发展不充分,制造业大多处于中低端,具有全产业链控制力的领军型企业不多,产业缺乏核心竞争力。特别在信息化引领方面,我们与浙江和广东相比,还有一定差距。我们必须全面提升产业核心竞争力,充分发挥信息化引领作用,加快构建现代化经济体系,实现高质量发展。二是“结构不优”的问题。现代服务业还是产业发展的“短腿”,与制造业不相匹配,对“枢纽经济”没有足够认识。一些地方发展服务业的主动性还不强,文化、旅游等产业发展还不够充分,对经济的贡献度比较小。必须像重视制造业一样重视服务业,特别是要按照产业链系统布局,加快推进生产性服务业,适应人民生活需求的新变化,更加积极主动发展文化、旅游等产业,形成全省发展的新优势。在对“枢纽经济”的认识上,我们尤其要解放思想、大胆开拓。苏南地区在改革开放初期主要是围绕上海来发展,这个路径是对的。但是到了今天如果不重视发展“枢纽经济”“总部经济”,生产性服务业、现代服务业没有跟上,不能在更大范围内优化配置资源,新一轮高质量发展的过程中我们就会掉队。知识经济时代,效率非常重要,高层次人才对时间、对便利性的要求很高。我们一定要重视这个问题。三是“发展粗放”的问题。淘汰落后产能、加快转型升级的任务迫切而艰巨。比如沿江开发,习近平总书记明确要求“共抓大保护、不搞大开发”,但我们在长江沿岸布局了不少燃煤发电和化工企业,一度还出台过一些支持政策,甚至有的至今还没有废止。虽然也曾经开展过多轮治理,结果却事与愿违,污染企业越来越多。这些都是与新发展理念相悖的,今后长江两岸不再布局化工企业,有污染的企业要逐步搬迁。在沿海开发、苏北振兴过程中也有类似问题,一些落户的污染企业至今仍是我们的痛点。我了解到,江苏曾经有两个时期是污染项目转移的高峰,一个是苏南和浙江污染企业向苏北转移时期,一个是太湖治理时期。那时候的考核导向偏重增长速度,可以说是边治理边污染,这在理念上是有很大问题的。最近曝光的苏北部分地区化工园区环境污染问题,说到底还是落后的发展理念在作祟。媒体曝光的这几个园区,总共的产值是460亿,对当地的贡献这么多年加起来是21亿左右,地方为治理环境投入40多个亿,对污染治理的投入远比赚得多,显然是得不偿失。

二要在推动区域协调发展上解放思想,进一步形成各具特色、各展所长的发展格局。习近平总书记指出,下好十三五时期发展的“一盘棋”,协调发展是制胜要诀。虽然在推动区域协调发展上,多年来我们采取了不少措施,并取得丰硕成果。但总体上看仍然任重道远。这其中一个关键问题,就是思想还要进一步解放。比如,南京作为省会城市,发展资源、创新要素最为集中,但首位度不够,不论从省里还是市里看,其带动周边、辐射全省的作用难以有效发挥。南京自己主动辐射周边的自觉性不够,各市围绕南京的首位度去吸纳要素、加快发展的意识也不够。我们从规划的铁路、从航空运行图都可以看得出来,省里各市的飞机都不飞南京,高铁规划中南京的枢纽作用也不够充分。苏南其他地区要主动跳出思维“围墙”,自觉“反骄破满”,对照深圳找差距,对照上海补短板,重点在抬高发展标杆上解放思想,防止既有的经验成为前进的包袱。在产业发展上,要大力发展总部经济,提升城市集聚和辐射能力。苏州、无锡、常州在这方面要自觉对标找差,“以我为主”搞好规划。在城市建设上,要着力打造对经济发展具有较强支撑作用的现代化城市格局、城市形态;在城镇和乡村建设上,要遵循小城镇发展规律,适应农村居民希望拥有更好住房的需要,按照城乡一体化理念,主动引导和推动农民住房改造。像苏南地区,在乡村振兴战略中也还有很长的路要走。我在常州调研的时候就看到,由于宅基地管理方面的原因,一些农村的房屋建得很密集,就像叠火柴盒一样不断垒高,一层垒成两层,两层垒成三层,既不美观也不实用。为什么不先规划好,让农村一步达到与城市同样的公共服务水平呢?对一些有文化底蕴的村庄、城镇,还要突出它的文化特性,要有文化符号,要让人们能够记得住历史、记得住乡愁。苏中地区,经济发展水平总体“居中”,要在克服“甘居中游”心态、提高目标站位上解放思想。苏中地区东依上海、西接南京、面向苏南要作为南京和上海的后花园来打造,作为苏南发展的拓展地来定位,主动对接、直接融入,与苏南实现跨江联动、融合发展。苏北地区,要在充分发挥后发优势上解放思想,把别人走过的弯路多看一看,把别人的成功经验多学一学,力求少走弯路,在主动接受发达地区辐射中实现跨越发展。要结合脱贫攻坚,按照“四化同步”要求,加快推进新型城镇化,注重把地方文化特色、文化符号融入到城镇建设之中全省各地都要切实强化系统性思维,突出整体性谋划,立足自身优势、把握客观规律,聚焦问题精准发力、持续用力,做到励精图治而不甘于平庸,开拓进取而不固步自封,突破常规而不因循守旧,真正在补齐短板中挖掘发展潜力、增强发展后劲。

三要在打造政府和市场“双强引擎”上解放思想,更好发挥社会主义市场经济体制优势。习近平总书记强调,推进改革发展,既要“有效的市场”,也要“有为的政府”。这些年我们在推进“放管服”改革、实行“不见面审批”等方面做了积极探索,但社会主义市场经济体系的建设仍需努力,治理能力和治理体系现代化还需加强。比如前些年有些地方竟然把公立学校和医院都卖掉了,将本应由政府提供的基本公共服务推给市场。这就是对中国特色社会主义市场经济的理解上出现了偏差。政府要保基本,基本的公共服务是我们的责任,不能把这个责任完全推给市场、一味推给企业。又如在高铁规划建设上,由于省里缺少高位统筹,各地分头向上争取,不仅“事倍功半”,甚至在时速设计衔接上都出现了问题。江苏各市在高铁建设上都有积极性,但都从各个市自己的需要去考虑,最后是凌乱的、碎片化的,成不了体系。铁道总公司决定把南京作为长三角的交通枢纽和全国的重要交通枢纽来打造,在这一点上我们一定要统一认识、积极行动。再如大运河文化带建设,这既是文化项目、旅游项目,也是生态项目、经济项目,各个市工作积极性都很高,但具体推进中缺少系统思维,缺少工作联动,需要加强整体谋划,抓好规划引领,才可能把这一活态的历史文化遗产打造成“文化长廊、经济长廊、生态长廊”。在政府与市场的关系上,我们一定要坚持社会主义市场经济改革方向,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,这样高质量发展才有制度保障。要提升政府在统筹规划中的主导作用,在总体符合国家战略、中央要求的前提下,以我为主、自主谋划好交通、产业等重大项目规划。

四要在抓住用好“一带一路”机遇上解放思想,进一步拓展对外开放的深度广度。习近平总书记深刻指出,不断扩大对外开放,提高对外开放水平,是我国发展取得巨大成就的重要法宝。江苏过去的发展因开放而得益、因开放而扬名,今天江苏的高质量发展要走在前列,很大程度上仍取决于对外开放的水平。“一带一路”倡议是中国与世界合作共赢的伟大创举,蕴含着巨大的发展机遇和红利。江苏地处“一带一路”交汇点,但是我们对交汇点地位和作用的认识还不够充分,交汇点建设没有纳入到国家“一带一路”规划“大盘子”,也没能抢抓到自贸区建设的机遇,这与我们这么高的经济外向度是很不相称的,原因就与我们满足于自身发展、对国家战略机遇的认识思想不够解放、抢抓机遇不够到位有关。我们要认真反思,抢抓机遇、主动作为、迎头赶上,从人流、物流、资金流等多方面统筹推进“一带一路”战略支点建设,特别要全力支持建设好连云港这个重要支点,放大向东开放的优势,做好向西开放的文章,不断拓展对外开放新空间。连云港作为第一批对外开放的港口城市发展不尽如人意。省里必须全力支持连云港做好沿海和向西开放方面的交汇点衔接,加强统筹规划,发挥好指导和支持作用。

五要在更好释放科教资源潜力上解放思想,打造江苏发展核心竞争力。习近平总书记强调,“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”。江苏创新“家底”比较厚实,全省现有高校167所,在校大学生190多万,在苏两院院士103人,总体科研实力比较强。但相对而言,我们在科技创新上还存在一些比较突出的“短板”,科技创新与经济发展密切度还不高,创新成果能够直接服务于经济的还不多,科技创新的体制机制还不活,企业创新主体地位彰显不够,等等。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。总书记深刻指出,“核心科技受制于人是最大的隐患,而核心技术靠化缘是要不来的,只有自力更生”。近期“中兴危机”倍受关注,中兴的“芯病”,也可以说是江苏发展的一块“心病”。我们必须把科技创新摆在核心位置。要围绕产业链布局创新链,产业要有核心研究平台,建立自主可控的产业体系,技术要走在前沿,做到在产业上共享。要围绕创新链布局产业链,着力将具有市场前景的技术培育成具有影响力的产业,打通产学研用协同创新通道,鼓励引导高校院士到企业建工作站,企业院士到学校参与学科建设。要大力营造有利于创新的良好环境,特别是要深化科技管理体制改革,优化国家科教经费管理办法,充分调动科研人员的创新积极性。大学和研究院申请科研课题,科研课题也是合同,就应该按合同制进行管理,不要今天去查买了什么东西,明天去查钱用到哪里去。院士教授不是财务专家,不能用这种办法去束缚他们。我们只要按合同上的要求,看最后是不是完成合同就行了。在科研管理上,一段时间来我们对“过程”太重视,对“结果”不够重视,这方面必须解放思想,才能充分调动科技人员的创新积极性。

六要在提振干部干事创业精气神上解放思想,着力形成激励担当作为的良性机制。习近平总书记多次强调,干部干部,干是当头的;并围绕调动干部积极性,鲜明提出了“三个区分开来”的重大要求。激励机制缺乏、宽容创新不够是目前广大干部反映较多的问题。创新探索的过程本质上是不断试错的过程,需要催化剂、动力源,也需要“定心丸”“护身符”,如果思想稍有冒尖就横加指责,行动稍有偏差就当头棒喝,工作稍有过失就批评责难,谁还愿意为改革创新冒险担责?省委提出建立“三项机制”,目的就是更加有效地调动和保护干部的积极性创造性,这实际也是干部管理上的一次思想解放和方法创新。但“三项机制”作用的有效发挥,要靠各级解放思想来实现,真正把解放思想的成效落在解决干部队伍中存在的问题上,而不是一味地等上级定政策、发文件,各地各部门要抓紧动起来。各级领导班子尤其是一把手要包容自己不懂不敢不会的新事物,宽容干部工作中的挫折失误,对一时把不准的基层探索,要多些“看看再说”的耐心;对出现问题偏差的,要具体问题具体分析、充分宽容无心之过;对无端受到非议责难的,要及时为干部澄清是非、主持公道。当前要在实践中积累和尽快推出一批典型案例,以案析理、以案引路,让鼓励探索创新、激励干事创业的导向更加鲜明。

三、为解放思想营造良好环境

一要强化学习教育,保障思想解放。把推进思想解放的要求有机融入“两学一做”常态化制度化之中,结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。要充分发挥领导干部领学促学和党支部主体作用,健全经常学、长期学的制度安排,落实系统学、深入学的部署要求,推动党员干部在学懂弄通做实上下功夫,真正做到学思用贯通、知信行统一,努力把思想解放建立在对新思想的学深悟透、知行合一上,这也是确保思想解放取得实效的最大保证。

二要突出关键少数,引领思想解放。从一定意义上讲领导干部思想解放的尺度,就是广大群众改革创新的空间。回望江苏改革开放历程,无论是张家港从苏南的“边角料”到“明星城市”的飞跃,还是昆山从“自费工业小区”到国家级开发区的嬗变,其背后无不凝结着诸如秦振华、吴克铨等一大批领导干部“敢为天下先”的胆识气魄。进入新时代,江苏要继续走在全国前列,我们的干部还有没有不甘人后的强烈意愿?还有没有披荆斩棘的决心信心?还有没有舍我其谁的使命担当?在解放思想大潮中,各级领导干部要带头把自己摆进去、把思想和工作摆进去,率先对标找差、率先革故鼎新。先进地区已有的,我们要学着做;政策没有明令禁止的,我们要试着做;别人没做或没做成的,我们要探索着去做,以敢于担当、敢于负责的示范作用,推动形成领导放手干、基层放心干、上下放开干的生动局面。

三要坚持全员参与,共推思想解放。解放思想不应该有局外人、旁观者。这次解放思想大讨论,以党员干部为重点,面向全省广大干部群众,从这个月开始到年底,分四个阶段进行。具体《实施方案》已经印发,各地各部门要精心组织实施,搞好分类指导,根据不同地区、不同单位、不同行业、不同群体实际,采取具有针对性的方式方法,有的放矢组织开展。特别是要坚持理论联系实际,大兴调查研究之风,着重围绕学习贯彻新思想,深入排查还有哪些学得不深、想得不透、做得不实的问题;围绕践行新发展理念,深入排查还有哪些不符合、不适应、不到位的问题;围绕推动本地区本单位发展,深入排查还有哪些“痛点”“难点”“堵点”,认认真真“把脉问诊”,做到实事求是、知行合一,解放思想不是脱离实际的空想,不是违背规律的乱想,各级党委要“精准导航”,组织部门要“全程护航”,纪委监委要“及时校航”,共同营造“不解放思想不行、非解放思想不可”的浓厚氛围。

同志们,实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革开放永无止境。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,不忘初心、牢记使命,解放思想、开拓奋进,以思想的大解放引领发展的高质量,为加快建设“强富美高”新江苏而不懈奋斗!

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